综合媒体报道，中国近年的经济增长速度在世界主要经济体中遥遥领先，每年创造大量具有吸引力的机会。即使如此，中国顶尖人才的流失数量仍居世界首位。一个权威数据显示，中国科学和工程领域人才出国滞留率平均达87%。有专家担心，“脑力流失”会成为中国未来经济的软肋。

近九成中国留美人才选择不回国 国内单位无奈精英流失

据环球时报记者报道，2013年的一个权威数据显示，中国科学和工程领域人才出国滞留率平均达87%。而2014年1月美国能源部下属的橡树岭科学与教育研究所发布的《 2011年美国大学外国博士居留率》的报告结论也基本如此。也有媒体对2001年至2011年十年间留美的理工科高端人才拿到博士学位五年后仍不回国的人数比例做了数据可视化统计，发现中国留学美国的高端人才总是去的最多，回的最少。中国、印度和韩国是美国外籍理工科博士中最多的三个国家，而中国理工科博士选择留在美国而非回国的比例非常高，位居各国之首。

出国留学人员不归国的比例久高不下， 并不是一个可以视而不见的问题。据不完全统计，2005年以来，国内至少有数十家科研单位、高校、医院、机关以发公告形式，对出国逾期不归人员进行辞退或按自动离职处理。这一举动实属无奈之举，有相关单位人事处负责人透露，今年上半年的集中清退，和国务院2015年2号文所涉机关事业单位养老保险制度改革有关。多数单位对这类问题选择一等再等，一方面是惜才，在中国政府“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针下，过去用人单位一般对出国逾期不归人员的过往行为不做追究，对人才回流持欢迎态度；另一方面也是“怕伤感情”。不过知名移民法学者刘国福指出，对出国逾期不归人员一概不予追究，并不合适。这些人员故意躲避与国内单位联系，在滞留海外期间占用国内资源，只要回来就既往不咎的话，会对其他人有所不公。而民间情绪也为这类“吃空饷”的行为表示愤愤不平。

教育资源成出国诱惑 落后政策影响人才回流

有观察者发现，由于经济发展和生活水平的差异，发展中国家的学生到发达国家留学，一般比较愿意留下，这是一个十分现实的原因，也是留学生返国的基本规律。

北京外国语大学教授谢韬认为，一个主要原因是我们自己的人才培养体制不具备足够的吸引力，这尤其体现在研究生教育没有施行类似国外的全额奖学金制度。另外则是与发达国家相比，国内大学的基础设施总体来说还相当落后。如果考虑整个科研和生活环境，包括图书馆藏书和电子数据库、体育设施、校园环境、住宿条件等等，显然是国外的求学生活更具备吸引力。

在中国与全球化智库主任王辉耀看来，滞留海外不归有不同程度的历史因素，一些老的政策和滞后的机制影响了人才回流。比如一些科研单位，大半出国逾期不归人员是上世纪90年代自费出去的，按相关规定可保留公职一年，但自费留学和公派不一样，没有回国服务的约定。这样没有约束力的机制很容易造成出国人员滞留国外。

竭力阻止人才流失 公平比优待更有效

中国正竭力扭转人才流失趋势。为助高校吸引人才，中国政府已出台一系列计划，包括2011年推出的吸引高端外国专家的“外专千人计划”。中国对高校的支出也已激增：2001年至2011年间增长5倍。部分高校也在改变招聘方式，转变思路。但国内知名移民法学者刘国福认为此类措施虽然有显著效果，但也不是长久之计。现阶段国内给归国、来华人才特殊政策，是现实之举，然而特殊政策带来的是短期结果，并可能形成一定的既得利益群体。国家要制定有长远目标的人才战略，把特惠推向普惠，才不会舍本逐末。

谢韬教授则从更现实的层面建议，国家和教育部门要完善研究生奖学金制度，加大教育基础设施建设的投入，用自身机制的完善和更有吸引力的培养条件留住人才。

• cscs

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